生態扶貧

今日話題生態扶貧的具體路徑

生態扶貧的定義和概念


生態扶貧

生態扶貧是將生態保護與扶貧開發相結合的一種扶貧工作模式。通過實施重大生態工程建設、加大生態補償力度、大力發展生態產業、創新生態扶貧方式等,加大對貧困地區、貧困人口的支持力度,以達到推動貧困地區扶貧開發與生態保護相協調、脫貧致富與可持續發展相促進的扶貧模式,最終實現脫貧攻堅與生態文明建設"雙贏" 。

生態扶貧的目標



國家發展和改革委員會、國家林業局、財政部、水利部、農業部、國務院扶貧辦2018年1月18日印發《生態扶貧工作方案》 ,要求到2020年,貧困人口通過參與生態保護、生態修復工程建設和發展生態產業,收入水平明顯提升,生產生活條件明顯改善。貧困地區生態環境有效改善,生態產品供給能力增強,生態保護補償水平與經濟社會發展狀況相適應,可持續發展能力進一步提升。力爭組建1.2萬個生態建設扶貧專業合作社(其中造林合作社(隊)1萬個、草牧業合作社2000個),吸納10萬貧困人口參與生態工程建設;新增生態管護員崗位40萬個(其中生態護林員30萬個、草原管護員10萬個);通過大力發展生態產業,帶動約1500萬貧困人口增收 。



生態扶貧的具體路徑是什么


生態扶貧的具體路徑

生態優勢轉化為發展優勢的最佳路徑是生態+產業,形成成熟的綠色產業體系。

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出,把生態保護放在優先位置,扶貧開發不能以犧牲生態為代價,探索生態脫貧新路子,讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。因此,必須創新扶貧的思路和方法,探索生態扶貧新途徑。

生態扶貧就是將生態環境保護與扶貧脫貧相結合的脫貧新模式,具體說是將生態優勢科學地轉化為發展優勢,在取得扶貧脫貧的效果的同時,不減少(甚至增加)生態資源的存量。實際上,生態系統與經濟系統是密切聯系的,生態系統應與經濟系統相互耦合,形成生態—經濟系統,并實現這一系統物質和能量的良性循環。否則,可能會損害生態系統,失去脫貧的物質基礎。即便取得短期脫貧效果,將來也必定返貧。

筆者認為,生態扶貧有以下幾條路徑,應積極進行探索。

綠色產業扶貧。欠發達地區往往工業開發較為滯后,資源及環境狀況較好,具有良好的生態優勢,這是經濟發展的后發優勢。如何將生態優勢轉化為發展優勢,是欠發達地區地方政府需要認真研究的課題。生態優勢轉化為發展優勢的最佳路徑是生態+產業,形成成熟的綠色產業體系。生態與產業耦合的方式包括:

生態+農業,培育循環農業,典型的模式有種養加功能模式(豬—沼—果模式)、立體復合循環模式(魚—桑—雞模式)、以秸稈為紐帶的循環模式(秸稈—基料—食用菌)等。循環農業是對傳統農業的革命,既能獲得綜合經濟效益,又能較大程度地減輕農業源污染,是環境友好型的高效農業。培育循環農業,關鍵是整合各類支農惠農政策,形成政策合力,加以扶持引導。

生態+工業,培育循環工業體系,形成資源—產品—廢棄物—資源的閉合循環,實現資源利用減量化、再利用、再循環。要運用財政補貼、稅收優惠、綠色貸款等激勵政策,推動循環鏈條上下游企業間結合,形成循環工業戰略合作共同體。鼓勵企業進行清潔生產技術創新,延伸循環鏈。

生態+服務業,培育生態服務業,包括生態旅游業、現代物流業等。近年來,各地都利用本地區的生態資源大力發展旅游業,生態旅游業成為各地經濟發展和扶貧脫貧的重要抓手。要科學合理開發生態旅游資源,恢復生態系統的自我調節能力。生態旅游景區要根據本地旅游資源的特點進行準確定位,與其他景區錯位發展,避免同質競爭。

綠色產業扶貧還可以采用企業+貧困戶的模式,具體方法包括:培訓貧困戶,招聘貧困戶入廠工作,為其提供就業機會;培訓具有一定能力和素質的貧困戶,并為其提供設備,讓其參與產業鏈分工,生產零配件,為核心企業提供配套生產服務,從而帶動其脫貧致富。

生態補償扶貧。對于承擔生態保護任務的地區,應進行合理的生態補償。這既是對這些地區的群眾為生態保護做出貢獻的鼓勵和肯定,也是幫助他們脫貧的方式之一。

推進生態補償,要做好以下幾方面工作。一是用制度的形式規定好保護區和受益區的權利和義務。二是明確補償方式,具體形式有貨幣補償、產業補償(受益區為保護區援建產業園區)等。三是合理確定補償標準。現實中,一些地區生態補償標準較低,生態保護者的勞動價值往往被低估,對生態保護區群眾來說極不公平,削弱了其生態保護的積極性。因此,要運用科學合理的辦法,評估生態環境的貨幣價值,使補償能真實反映生態服務價值。只有這樣,生態補償才能真正成為生態保護地區群眾的扶貧脫貧手段。

國家生態政策扶貧。要用好、用足、用活國家有關生態環境保護的各種政策,如退耕還林、生態修復、森林碳匯交易等相關政策,推進生態環境工程建設。這樣既能保護好生態環境,又能發揮生態保護的扶貧效應。如,退耕還林補貼是扶貧的重要手段之一。財政部、國家發改委、國家林業局等七部委共同印發的《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》規定,加快貧困地區新一輪退耕還林還草的進度,從2016年起,向扶貧開發任務重、貧困人口多的省份傾斜,退耕還林補貼每畝1500元,退耕還草每畝補貼1000元。這既為貧困地區生態修復提供了有利條件,又為扶貧脫貧創造了條件。又如,森林碳匯交易也是扶貧的重要手段。森林碳匯主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。森林碳匯作為二氧化碳排放空間的具體載體,成為一種無形的資源資產,這種資產是可以通過轉讓而獲得經濟收益的。國家林業局在義烏建立了全國林業碳匯交易試點平臺,為碳匯交易提供了良好的交易條件,將來碳匯交易的制度和機制完善后,必將成為生態保護地區脫貧致富的重要路徑。


生態扶貧需要堅持的六個原則

1.堅持黨的領導,夯實組織基礎。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,嚴格執行脫貧攻堅“一把手”負責制,縣、鄉、村三級書記一起抓。切實加強貧困地區農村基層黨組織建設,使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

2.堅持政府主導,增強社會合力。強化政府責任,引領市場、社會協同發力,鼓勵先富幫后富,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。
3.堅持精準扶貧,精準脫貧。扶貧開發貴在精準,重在精準,必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題,做到扶真貧、真扶貧、真脫貧,切實提高扶貧成果可持續性,讓貧困人口有更多的獲得感。
4.堅持保護生態,實現綠色發展。牢固樹立把生態保護放在優先位置的理念,扶貧開發不能以犧牲生態為代價,探索生態脫貧新路子,讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。
5.堅持群眾主體,激發內生動力。繼續推進開發式扶貧,處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系,發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神,充分調動貧困地區干部群眾積極性和創造性,注重扶貧先扶智,提升貧困人口自我發展能力。
6.堅持因地制宜,創新體制機制。突出問題導向,創新扶貧開發路徑,由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變;創新扶貧資源使用方式,由多頭分散向統籌集中轉變;創新扶貧開發模式,由偏重“輸血”向注重“造血”轉變;創新扶貧考評體系,由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。

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生態扶貧的意義


生態扶貧的意義

生態扶貧具有如下多方面的意義。首先,可以切實解決部分生態環境較好地區貧困人口的生存和發展問題。通過對貧困地區生態產品價值進行補償,可以直接使這些地區的居民獲得收益,緩解生存壓力,并形成部分原始積累。更重要的是,2020年我國要完成全面建成小康社會的任務,重點和難點都在貧困地區,通過生態扶貧,可以為完成全面建成小康社會的“最后一公里”作出貢獻。其次,可以促進部分地區的生態文明建設。通過生態產品價值補償,可以形成對貧困地區居民建設生態文明的激勵,調動其節約資源、保護環境的積極性。再次,可以促進生態補償機制的建設,完善生態文明制度體系。要想實現對貧困地區的生態產品價值補償,就必須建立生態補償機制,并完善相應的配套制度。第四,可以維護部分生態環境好地區的民族和諧、邊境安全和社會穩定。生態環境相對較好的貧困地區往往是少數民族集聚區、革命老區和邊境地區,在這些地區開展生態扶貧可同時達到促進民族和諧、保障邊境安全和維護社會穩定的效果。

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