近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)通知，向社會公開征求《關(guān)于做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的意見（征求意見稿）》意見。《意見》明確要求，建立單位內(nèi)部“首接責(zé)任制”，對行政相對人實行有關(guān)事項“一次性告知”；對一般違法行為慎用查封、扣押等措施，嚴(yán)格禁止“一律頂格處罰”“一律關(guān)停”“先停再說”等簡單粗暴行為。

“一刀切”式的工作方式看似雷厲風(fēng)行，實則是變相的懶政怠政。一些地方和單位將本該細(xì)致長久的環(huán)境治理工作，變成了簡單粗暴統(tǒng)一關(guān)停來應(yīng)付，實則把原本自己應(yīng)擔(dān)之責(zé)變相轉(zhuǎn)嫁為群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

比如2017年，僅是京津冀地區(qū)就有超17.6萬家的“散亂污”企業(yè)在9月底前被全部關(guān)停。

環(huán)保執(zhí)法本是好事，但一味的拆除、關(guān)停，善后工作不到位，使本來意義重大的“保衛(wèi)藍(lán)天行動”變成了無數(shù)中小民企的哀號。

企業(yè)不易，能在環(huán)保嚴(yán)查下生存下來的企業(yè)更不易。在這場“一刀切”式的風(fēng)暴中，又有多少合法企業(yè)被“錯殺”？

關(guān)于“一刀切”

禁止的聲音從未停止

生態(tài)環(huán)境部發(fā)文，各省紛紛禁止“一刀切”!

其實早在今年3月，就有記者向生態(tài)環(huán)境部部長李干杰提問道：“去年，中央環(huán)保督察實現(xiàn)了全覆蓋，成效得到了認(rèn)可，但公眾還是對一些地方因為擔(dān)心督察而直接對企業(yè)進(jìn)行‘一刀切’關(guān)停的行為表示擔(dān)心。”

李干杰表示，環(huán)保“一刀切”是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義和官僚注意的典型代表，生態(tài)環(huán)境部對此堅決反對，嚴(yán)格禁止！

可見“一刀切”的做法已引起高度重視，地方有關(guān)部門若再不加以改正只能說是與中央基調(diào)背道而馳，勢必引發(fā)群眾和企業(yè)的不滿。

大搞“一刀切”

受傷的終將是中小企業(yè)

根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們可以了解到，目前我國中小企業(yè)有4000萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了中國60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。

同樣，在全世界，中小企業(yè)都是一國經(jīng)濟(jì)的主體力量，是最受重視的群體。在歐盟，共有2000多萬家中小企業(yè)，占?xì)W盟企業(yè)總數(shù)的99.8%。其中92.2%是雇員少于10人的微型企業(yè)。

然而，2016-2017年以來，在去產(chǎn)能、供給側(cè)改革的大背景下，很多行業(yè)的廣大中小企業(yè)成為了去產(chǎn)能的對象，特別是在霧霾壓頂?shù)那闆r下，中小企業(yè)被“一刀切”式關(guān)停。于是本就脆弱的中小企業(yè)在“一刀切”的高壓態(tài)勢之下又不得不進(jìn)行一輪輪的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以求符合環(huán)保要求標(biāo)準(zhǔn)。

而現(xiàn)實卻是這些小企業(yè)往往是最缺乏資金的一類群體，高壓之下他們只能進(jìn)行借貸來進(jìn)行企業(yè)的環(huán)保升級，這就導(dǎo)致了一旦他們的債務(wù)鏈條斷裂，高昂的負(fù)債勢必將他們推向破產(chǎn)倒閉的深淵。一輪又一輪的環(huán)保嚴(yán)查下，也導(dǎo)致許多民生怨言。

可以說，“一刀切”最先帶來的很可能不是環(huán)境的改善，而是整體經(jīng)濟(jì)的后退！這就不難理解為何有媒體將相關(guān)新聞的標(biāo)題擬為“把企業(yè)全部關(guān)停，等空氣好了大家一起喝西北風(fēng)！”，如此看來也不無道理。

地方有權(quán)利

但企業(yè)可維權(quán)

那么再說說地方到底有沒有權(quán)利關(guān)停企業(yè)，以及已經(jīng)無辜躺槍或可能即將躺槍的受害者又能否討回?fù)p失的問題。

1.地方到底有沒有權(quán)利關(guān)停？

答案是：有權(quán)利。但存在兩個普遍的問題：濫用權(quán)力和不按規(guī)矩辦事。

2.濫用權(quán)力，關(guān)了不該關(guān)的

什么是濫用權(quán)力。就是不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產(chǎn)、一律關(guān)停等過度操作的行為。

當(dāng)前治污行動中，形成了一股關(guān)停污染企業(yè)的風(fēng)潮，并且由于環(huán)保高壓態(tài)勢，執(zhí)法實踐中出現(xiàn)了“一刀切”、追求效率、忽視程序要求的傾向。

3.不按規(guī)矩辦事，處理違法時自己也在違法

什么是不按規(guī)矩辦事？這個在法律上也有個高大上的說法，叫“程序不合法"。意思就是，即便有問題，地方在執(zhí)法時也要按照程序辦事，絕不能走哪關(guān)哪，執(zhí)法全憑一張嘴，我說關(guān)就得立刻關(guān)。這些魯莽隨意的執(zhí)法方式，在本次禁令中是嚴(yán)令禁止的。

《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：

行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

對于那些涉及行政相對人重大利益的行政處罰，聽證是他們的法定權(quán)利。

環(huán)保，一定要嚴(yán)查。但嚴(yán)查不是瞎查！ 環(huán)保執(zhí)法要做到有的放矢，這樣環(huán)保才有力，才服人心。一般有污染的廠，被封掉，企業(yè)主內(nèi)心會覺得受傷，不服氣。沒污染的，被封掉，除了經(jīng)濟(jì)損失，內(nèi)心也充滿了深深的失望……

4.已經(jīng)被或即將被“一刀切”躺槍的受害者，除了吃啞巴虧，能維權(quán)嗎？

答案是：必然可以。

從去年到現(xiàn)在，在關(guān)閉的這些大小企業(yè)中，存在相當(dāng)數(shù)量被誤傷的情況。對于那些已經(jīng)采取了環(huán)保“一刀切”的地方受到損害的企業(yè)或個人是可以依法維權(quán)的，這類企業(yè)嚴(yán)格意義上并沒有違反法律。可以要求行政賠償，給造成了多長時間的損失，多大額度的損失，這都可以賠償。即便對方是一種所謂合法狀態(tài)做事情，那也會涉及到行政補(bǔ)償，這個也可以申請。所以，執(zhí)法機(jī)關(guān)也必須遵照法律程序要求，否則要為錯誤的行為付出代價。