2011年,大部分楊樹到了成熟期,承包的600畝土地也快到期,老郭想申請采伐。據(jù)估算,600畝需要申請近3000立方米的采伐限額。但是,2011年老郭所在縣的采伐限額只有580立方米,該縣與老郭一樣面臨類似問題的有上千人,580立方米的限額根本無法滿足到期林木的換伐需要。
　　“既得補貼款,又能有收益,這可比種地劃算多了。”10年前,河北省東南部某縣大批農(nóng)民正是抱著這樣的想法響應(yīng)國家“退耕還林”政策號召,大面積種植速生林(輪伐期短的人工林),誰知10年后,到了“收獲”的季節(jié),卻被一張林木采伐許可證切斷了收益之路。有些農(nóng)民心急如焚而違法采伐林木,觸犯法律。明明是響應(yīng)政策,怎么反而落了個違法犯罪的結(jié)果?

　　A.樹木成材,農(nóng)民與林業(yè)部門的認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)不同

　　2003年,河北省東南部某縣實施“退耕還林”工程,鼓勵農(nóng)民以個體承包的形式種植速生林,提出“誰退耕、誰還林、誰經(jīng)營、誰受益”,并給予參與“退耕還林”工程的農(nóng)民一定補助。　

　　農(nóng)民老郭是當(dāng)時“退耕還林”工程的積極分子,不僅自己參與進來,還以10年為期承包了600畝土地,與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局簽訂了合同,將這600畝地都種上了速生楊樹。

　　2011年,大部分楊樹到了成熟期,承包的600畝土地也快到期,老郭想申請采伐。據(jù)估算,600畝需要申請近3000立方米的采伐限額。但是,2011年老郭所在縣的采伐限額只有580立方米,縣里與老郭一樣面臨類似問題的有上千人,580立方米的限額根本無法滿足到期林木的換伐需要。　

　　考慮到速生林成材后,如不及時采伐,可能會造成很大的財產(chǎn)損失。而且,土地承包合同一旦到期,急需恢復(fù)農(nóng)田原貌。老郭所在縣的一些農(nóng)民,在無法申請到林木采伐許可證的情況下鋌而走險,干脆將大量林木突擊采伐。　

　　“對速生林進行集中采伐,涉嫌濫伐林木罪。”清華大學(xué)法學(xué)院副院長黎宏認(rèn)為,對于沒有辦理林木采伐許可證卻已經(jīng)采伐林木的農(nóng)民,雖然他們的現(xiàn)實處境值得同情,但在客觀上違反了森林法的規(guī)定,濫伐林木,數(shù)量較大,破壞林木資源;主觀上存在故意,在明知沒能申請到林木采伐許可證不能伐木的情況下,仍然不顧法律約束將大量林木采伐,涉嫌構(gòu)成濫伐林木罪,應(yīng)該追究其相關(guān)法律責(zé)任。　

　　“樹木已成材,為什么不能采伐。”據(jù)老郭所在縣林業(yè)部門透露,“退耕還林”工程實施至今,這個縣有2.78萬畝林木陸續(xù)達到生長年限,到期采伐蓄積量約12萬立方米,且換伐更新期集中在2010年、2011年。但是,并非所有的林木夠了生長年限,就能達到主伐年齡。這也是林木采伐許可證頒發(fā)的一個重要考慮因素。

　　B.采伐限額不夠,可能是大部分樹木還沒有到主伐年齡

　　“對速生林成材,部分農(nóng)民存在誤讀。”國家林業(yè)局政策法律司相關(guān)工作人員在接受記者采訪時表示,為了森林的可持續(xù)經(jīng)營,森林法規(guī)定對森林資源實行限額采伐的保護措施,通過限額管理,使得森林兼顧其生態(tài)功能和經(jīng)濟效能。各地的采伐限額是由主伐限額、撫育砍伐限額、更新限額等組成的砍伐總數(shù),是各種方式采伐消耗的森林資源蓄積最大限額,其基本原則是采伐量不能超過生產(chǎn)量。因此,采伐限額一經(jīng)制定,并經(jīng)過上級主管部門批準(zhǔn)后,即具有法律效力,不可輕易更改。　  

　　C.采伐樹木的問題如果解決不好,容易引發(fā)職務(wù)犯罪  

　　“在‘退耕還林’工程中出現(xiàn)的采伐矛盾暴露出一個十分重要的現(xiàn)實問題,它涉及有關(guān)政策與法律的關(guān)系、改革創(chuàng)新與現(xiàn)行法律規(guī)定的關(guān)系等問題。”蔡守秋指出,我國現(xiàn)行的森林法等森林法規(guī)還存在一些缺陷和漏洞,沒有針對不同類型的森林和林木的性質(zhì)、特點和功能,分別制定不同的法律措施和管理制度,亟待根據(jù)實際情況進行修改。此外,國家在對現(xiàn)行林業(yè)和森林管理進行改革時,制定新的政策應(yīng)該充分考慮與現(xiàn)行法律的銜接,有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)該針對新制定的改革措施進行充分的評價和審核,防止不必要的新舊政策沖突和政策與法律的沖突。